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赫荣亮:应对美国贸易战要打好四张牌

2018-04-04 10:44:00     作者:赫荣亮

  根据美国总统特朗普3月22日签署的对中国商品加征关税的备忘录,美国贸易代表办公室(USTR)将于本周五(4月6日)之前公布产品建议清单,本周将是一个中美经贸摩擦的重要时点。

  而在这份备受瞩目的清单公布之前,4月2日,中方针对美进口钢铁和铝232措施的反制政策已经正式落地,决定自2018年4月2日起对自美进口的128项产品加征15%或25%的关税。

  中美经贸摩擦频现,美国总统特朗普打着“中美贸易失衡”和“中国不遵守WTO规则”的幌子,不仅通过“双反”和232调查等限制中国钢铁和铝等传统产业,而且通过“301调查”挑战“中国制造2025”等产业政策进而围堵中国高端产业发展。随着中国崛起和美国全球战略改变,中美经贸摩擦将呈现长期性、复杂性和艰巨性。我们要制定精准策略应对美国单边保护主义,深入思考如何打好政策组合牌,才能从容应对中美贸易摩擦。

  美国人感到失落!

  战争,是转移矛盾的最好方法,“一战”是一场帝国主义国家瓜分殖民地“分包 子”不均引发的战争。二战是1929年经济危机造成世界经济发展失衡,以法西斯为特征的民族主义和军国主义走上世界舞台的战争。那么,而美国发起贸易战,应该是美国经济增长缓慢,与新兴经济体(尤其中国)较快发展不相适应的结果。

  中国在2001年加入世贸之后,经济取得长足进步,GDP从2000年的1.21万亿美元,扩张至2017年的13.17万亿美元,增长了十倍,占全球经济比重从2000年的3.6%提高到2017年的16%左右。

  而同期,美国只增长了90%,2017年美国GDP为19.56万亿美元,占全球经济比重从2000年的30.6%,下降至2017年的24.5%左右。至此,中国GDP从美国的十分之一,增长至美国的三分之二。

  3月份,美国总统特朗普公布的2018年贸易政策议程,“中国成为世贸组织成员已经十六年多了,……,中国具有扭曲全球市场的巨大能力。中国的政策导致了全球资源的大量错配,导致每个人,包括中国人,比他们在一个效率更高的市场中变得更差”。美国戴着有色眼镜看中国,其刻板印象难以改变,试问一个资源错配的国家,居然能引起美国打贸易战的想法,这样的说法已不自洽。

  而美国发起贸易战,应该是美国经济增长缓慢,与新兴经济体(尤其中国)较快发展不相适应的结果。美国特朗普总统不适应的是,世界开始不以我美国人为中心。新兴经济体在崛起,连地理知识缺乏、只关心国内新闻的美国人,开始接触到很多新鲜的地理名词,比如,金砖国家、一带一路;欧洲人已经开始单干,欧盟、欧元一体化;日本小跟班,居然要以TPP自己组局亚太小圈子。

  由此,曾经主宰世界的西方七国集团,日渐衰退,G7峰会只能成为暴露分歧、发泄牢骚的吐槽大会,世界政治和经济中心正在从西方向亚洲转移,G20峰会风头日盛。而美国人开始怀念属于他们的时代,轰炸南联盟、出兵阿富汗、进攻伊拉克、推翻利比亚政权,……,全球任意驰骋。

  开始对中国下手!

  由此,和平时代,贸易摩擦代替了战争,2018年特朗普已发布了一系列贸易壁垒政策,拉开大打贸易战的架势。1月,特朗普政府宣布对进口大型洗衣机和光伏产品分别征收最高税率达30%和50%的关税;2月,宣布对进口中国的铸铁污水管道配件、铝箔产品征收高额关税;3月9日宣布对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税;3月22日,宣布“因知识产权侵权问题对中国商品征收500亿美元关税,并实施投资限制”,涉及征税商品规模600亿美元,或涉及航空航天、信息及通信技术、机械等产品。。

  最近,特朗普政府又提出一个匪夷所思的要求,要求中国取消对“洋垃圾”的进口禁令。确保生态环境安全,中国政府下决心解决洋垃圾问题,不想让国土沦为发达国家的垃圾场,保留一片净土,而这样的诉求遭到了美国抗议,折射出美国人的焦虑。

  应该看到,当前,全球贸易格局错综复杂、风云变幻,以WTO为代表的多边贸易体制遭受严峻挑战,各类区域性自由贸易协定停滞不前,国际贸易新规则及新秩序的形成尚需时日。

  据IMF统计,2017年美中两国GDP合计占到全球经济总量的40%,中美关系是决定未来全球贸易规则的最重要国家关系,将共同构筑起未来全球贸易秩序的基本底色。

  当前,面对特朗普总统咄咄逼人的贸易战态势,中国应准备好如下四方面政策工具:

  第一张牌,要用好农产品牌。

  中国是农产品进口大国,2017年进口金额达1258.6亿美元,贸易逆差达503.3亿美元。美国是全球农产品出口最多的国家,以此维持农村经济增长,2017年出口农业相关产品1590亿美元,占其农业收入来源的20%左右。美国商务部数据显示,2017年美国向中国出口植物(油籽、谷物等)产品金额149.3亿美元。

  据此,2018年2月,中国决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查,涉案高粱产品占到美国高粱出口量的80%。4月2日,中国公布“中止减让产品清单”,颇有“打蛇七寸”的妙笔,包括美国柑橘、甜橙、车厘子等鲜水果,应季水果可供销售的时间窗口较短,将这类产品纳入清单,影响效果将超出其他产品。

  另外,中国在农产品这张牌上还可留有后手,如大豆,2017年中国进口美国大豆139.4亿美元,共计328万吨,占到美国大豆出口量一半以上;再如玉米,2017年中国进口美国玉米75.6万吨,同比增长2.4倍。如中美贸易关系持续恶化,美国向中国出口的高粱、大豆、玉米等谷物量也将持续下降。

  需注意,美国农业经济只占其GDP的1.2%,农业从业人口占其总人口的2%,抑制美国农业出口对其整体经济影响较弱,需注意策略。建议选择产地集中连片的经济作物,实施精准打击,争取在美国国内形成较大舆论压力,与美国相关利益集团对话谈判,抵消或降低其打贸易战的积极性。

  第二张牌,要慎用工业品反倾销牌。

  中国是全球最大的制造业大国,制造业规模占全球20%左右。美国进口中国工业产品数量庞大,其中,2017年美国仅进口中国机电产品金额就高达2566.3亿美元,占美国自中国进口总额的50.8%。可见,在工业领域,中国处于守势,可用的牌并不多,或可考虑针对美国进口的飞机、越野车、豪华车等产品征收高关税。

  庆幸的是,美国贸易保护政策对中国传统产业的影响力已大幅下降。美国对中国钢材的贸易壁垒措施持续升级,滥用“非市场经济地位”贸易救济措施,抬高对中国钢铁产品的“双反”税率;滥用贸易限制措施,2016年启动针对钢铁企业的337调查(涉及知识产权领域),2017年4月启动针对钢铁产品的232调查。十年来,美国进口中国钢材量大幅下降,从2006年的540万吨(占美国钢材进口比重12.6%),下降到 2017年的118万吨(占比约3%)。然而,中国钢铁产业仍呈加速转型升级态势,通过淘汰落后产能和抑制过剩产能,加强行业规范管理和节能减排整治,钢铁行业持续健康发展。

  应警惕的是,美国贸易保护政策直接打击目标已转变,升级为中国战略性新兴产业,此次“301调查”就是针对“中国制造2025”中所涉及的十大重点领域的产品征收高关税,据预测,美国可能考虑按照“301条款”,设定税率在100%。同时,美国将加强跨国公司对中国的正常技术转让限制,企图对中国产业进行低端锁定,让中国继续沦为低附加值的全球加工基地。

  第三张牌,要重用非关税壁垒牌。

  据统计,特朗普执政第一年,美国发起了84项反倾销和反补贴税调查,比奥巴马政府最后一年的数量增加了59%。特朗普政府偏好使用关税、数量性非关税壁垒等贸易工具,极易引起贸易伙伴的贸易反制。对于中国而言,当前贸易工具相对单一和初级,应更多地采用隐蔽且有效的间接非关税壁垒,如进口押金制、技术标准和卫生检验规定等。欧盟、日本就曾采用技术标准设定,将美国农产品挡在国门之外。另外,中国还要防范低等级农产品进入国内,可利用政策工具形成看得见但进不来玻璃门和弹簧门。例如,可考虑根据《卫生和植物检疫协定》的安全和质量标准,以及WTO在技术性贸易壁垒协定下寻求的技术标准,重新审定可进入中国检验检疫准入的新鲜水果种类及输出国家。

  利用非关税壁垒还可以调节国内市场,将健康的食品、药品、粮食等产品进口到国内,保障消费安全与国民健康。目前,中国非关税壁垒中,卫生与动植物检疫措施(SPS)和技术性贸易壁垒(TBT)应用最广泛,两者加起来达到非关税壁垒工具的95%,除此之外,中国还应在金融措施、流通限制、售后服务限制、政府采购限制、知识产权、原产地规则等方面加强研究,通过技术手段提高产品进口门槛,更好地发挥国家市场监督管理总局、海关总署等部门的市场监管职能。

  第四张牌,要准备启用金融牌。

  中美贸易战仅是当前两国博弈中的一环,因此,其应对也不应仅局限在商品贸易层面。除了关税、非关税壁垒这些“术”的运用,在金融领域乃至国家战略层面做好出击准备,可能对一心维护全球核心地位的美国更具震慑力。维护本国核心经济利益,美国更在意是否失去全球贸易的核心地位,也更担心中国还有更致命的经济炸弹。比如美国国债,中国调整美国国债持有率可作为给特朗普施压的一张牌。截止2018年3月,美国国债总量突破21万亿美元,同比增加12%,特朗普存在7年内还清美国债务的竞选目标压力。

  截止2018年1月,中国持有美国国债规模为1.168万亿美元,降至去年7月以来的最低水平,比2013年峰值下降10.5%。再如原油定价权,石油人民币体系破壳已出,动摇石油美元根基。2017年9月,中国宣布接受人民币作为石油结算的石油出口国,可将石油兑换成黄金;2018年3月26日,原油期货在上海国际能源交易中心挂牌交易,人民币版原油期货问世,由此,石油人民币体系打破了美元作为石油唯一结算货币的垄断局面,意味着中国积极参与全球原油定价的意愿强烈,且势必与石油美元形成对抗,一定意义上已威胁美国全球金融中心的领导地位。

  (本文作者介绍:赛迪智库副研究员。)

编辑:杨凯     来源:新浪财经
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