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PPP项目清理工作已经截止 规模达2.39万亿

2018-04-04 09:38:00     作者:张奇

  按照财办金〔2017〕92号文的安排,各省应于今年3月31日前完成本地区PPP项目库集中清理工作。目前,PPP项目清理工作已经截止。据第三方咨询机构明树数据统计,自“92号文”发布之日至今年4月1日,管理库清库项目合计609个,涉及投资额6114.39亿元;储备清单清库项目总数1798个,涉及总投资1.78万亿元。

  市场面对新型的PPP项目,需要考虑以下几方面的不确定性:如果项目被清理出库,政府和社会资本方早前的合约如何处理?银行等金融机构此前投放的贷款甚至资本金又将如何处理,同时对留存在项目库的PPP项目贷款条件是否会发生变化?本专题将在追寻上述命题的目标下,呈现各方在此前4个月PPP清库工作中发现的问题。(杨志锦)

  导读

  据明树数据统计,自“92号文”发布之日至今年4月1日,管理库清库项目合计609个,涉及投资额6114.39亿元;储备清单清库项目总数1798个,涉及总投资1.78万亿元。对于被退库的PPP项目,政府与社会资本方的合约如何处理也成为关注的焦点。

  按照《关于规范政府和社会资本(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)(下称“92”号文)的要求,各省应于今年3月31日前完成本地区PPP项目库集中清理工作,并将清理工作完成情况报财政部金融司备案。目前已经截止。

  据明树数据统计,自“92号文”发布之日至今年4月1日,管理库清库项目合计609个,涉及投资额6114.39亿元;储备清单清库项目总数1798个,涉及总投资1.78万亿元。总计项目数量2407个,规模2.39万亿。由于各地上报审核还需要一定时间,上述统计数据还不是最终结果。财政部也尚未公布官方数据。

  国家发改委PPP专家张宇对21世纪经济报道记者表示,清退项目有几类:一是应该由政府靠预算来做的公益性、收益率很低的项目;二是项目与土地整理、商业地产关联较大;三是与当地财政情况有关,比如财政情况较差;四是项目具体运作上不合规。

  对于被退库的PPP项目,政府与社会资本方的合约如何处理也成为关注的焦点。

  中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示,不论PPP退库过程中遇到哪些问题,第一半拉子工程不能有,项目还要持续做下去;第二如果社会资本方决定退出,也应当给政府一定期限。“比如给3个月时间,如果其间政府没有找到新的社会资本方,那么当年就不要新上项目,当年新发行债券就投入这个项目。”

  出库比例约15%

  92号文要求,集中清理已入库项目,对具有未按规定开展“两个论证”、不宜继续采用PPP模式实施、不符合规范运作要求、构成违法违规举债担保、未按规定进行信息公开等情形的项目,应予以清退。

  据明树数据统计,自“92号文”发布之日至今年4月1日, 2407个项目被清理出库,规模达2.39万亿。

  中国国际经济咨询公司PPP负责人周勤称,退库的核心问题,一是项目所在地实质上财政已经不堪承受;二是招标环节存在硬伤,几乎把PPP招标完全做成了BT招标;三是不符合第三方代持问题,这表面上看是不符合后来92号文的规定,本质上是违反了招标投标法等相关法律法规。

  21世纪经济报道获得的西部某省清库文件显示,该省要求,本次PPP项目清理还要形成四张表:PPP综合信息平台项目库清理汇总表、入库PPP项目财政承受能力自查表、PPP示范项目自查表(规范性自查情况)、PPP示范项目自查表(项目公司融资结构)。

  整体而言,PPP项目清退规模较大,不过各地清退情况不一。如,云南某县经过三个月的多轮自查,清理退库政府付费项目1个,投资规模降低的项目有2个,政府支出责任压缩的项目有4个。

  “我们了解目前各个省市不太一样。大概最高的省出库比例达到 30%,最低的还没有出,平均下来在15%左右。”中金公司分析员戚政韬称。

  “未来清理项目应该是常态,目前在库内没有清理出来,下一步再具体论证过程,审查过程中如果违规,可能也会被清理出来。” 中国现代总裁兼现代研究院院长称。

  张宇也表示,不是说项目入库了,未来没有被清理的风险。PPP也分阶段,项目准备阶段没有违规,不意味着采购阶段、执行阶段就不会违规。以后项目每个阶段都会在财政部的库里面体现。“每到一个阶段,如果不符合条件肯定要退。”

  退库难点

  PPP退库将涉及到多方面的调整,退库的难点在于:一些早期的项目该不该退,退了之后该如何处理等。张宇称,按财金2015【166】号规定,不在库内的项目原则上财政不能安排预算支出,这意味着退库项目涉及的政府付费,可能不再具备付费可能性。

  “有些项目退库并不真正适宜,因为当初在签订项目时,没有后来的规定,因为从法律角度来讲,法不溯及既往,退了之后如果诉诸法庭,法院可能不会把92号文作为依据,还会要求地方政府执行合同义务。对于这些项目严格清退了之后怎么办?”一位华北地区信托公司人士称。

  21世纪经济报道记者获得的四川省某县财政局清库报告显示,目前该县入库PPP项目有2个,由于入库时间较早,2个项目均存在支出责任不符合PPP要求的情况。

  该县自查报告称,2017年省厅已要求该县整改,但整改时发现,因项目进行时间较早,相应的支出责任属于项目的核心内容,也在招投标文件中进行了阐明。如果擅自修改,又会违反招投标管理的相关规定,可能面临更大的法律风险。

  对于不合规的PPP项目被清理出库之后怎么处理的问题,财政部副部长史耀斌3月在全国“两会”期间表示:“这个问题相关部门正在研究。”

  赵全厚则分析称,2017年底,进入实施阶段的PPP项目规模约为4.6万亿。这部分项目,如果签约了,但还没落地就需重新调整结构。如果签约并且已经落地有两种办法:一是如果全是银行资金,名股实债,政府全付费,这种情况实质上没有社会资本方,政府就应该让它退出,用新发的地方资金充实;二是如果是社会资本方,要看社会资本方的资本金注入条件等是否合格,如果不合格就面临换约,需要找一家合格的社会资本方来接替,或者可以重新招标。

  “这其中面临很多法律问题,比如大家都有前期资金损失,成本怎么分担?这就看原来签订的PPP合同里面,政策性风险谁承担。一般而言,政策性风险由政府承担,以便让社会资本方退出。” 赵全厚称。

  丁伯康认为,未来PPP发展“两减一降”(减量、减速和降温)不可避免,规范理性是主基调。减量是指PPP项目在总数量和总投资额方面会出现降低。减速是指PPP推进速度有所减缓。降温是指PPP参与各方,在不断总结过往经验和事实成败时,更加冷静和理智。

编辑:杨凯     来源:21世纪经济报道
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